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始終聚焦“三線建設” 切實打牢“兩個基礎”

——2018年煙草行業專賣管理工作綜述

發布時間:2019-03-21 來源:《東方煙草報》 瀏覽次數:

  2018年,行業各級專賣管理部門不忘初心,牢記使命,始終聚焦“三線建設”,切實打牢“兩個基礎”,堅定不移強化專賣管理,著力凈化市場環境秩序,以專賣監管的新成效為行業改革發展作出了新貢獻。

 

  始終聚焦“守底線”,卷煙經營秩序進一步好轉。

 

  嚴格規范是行業持續健康發展的生命線,行業高質量發展需要更加有序的經營秩序。

  治理違規大戶是規范卷煙經營秩序最重要的抓手。

  一年來,緊盯“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為,各級專賣管理部門認真查擺問題,細化治理方案,建立長效治理機制,深入開展違規大戶治理,加大違規經營行為查處力度,卷煙經營進一步得到規范。

  據統計,全年共查處大戶違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上案件6043起,依法取締違規大戶4048戶,查處“內鬼”行為22起。

  更為值得肯定的是,不少單位堅持問題導向,以違規大戶治理為抓手,根據查處和外流卷煙的品牌數量調整卷煙購進、投放量,從源頭上疏解不適銷卷煙外流壓力,壓縮違規大戶活動空間,促進市場秩序好轉。

  國家煙草專賣局嚴肅查處違規經營行為,去年對河南濮陽市局(公司)違規經營案件進行了通報,進一步強化屬地監管職責,落實真煙非法流通重大案件督辦制度,集中移交、督促查處多批卷煙違規經營預警線索。各省級局主動嚴肅查處“主觀故意、組織參與、內外勾結”典型案件,全行業共查處各類違規經營行為882起,處理265人。

  通過多年來行業上下一以貫之的努力,各省級局高度重視真煙非法流通治理,加強考核,兌現獎懲,落實責任,規范意識不斷增強。

 

  始終聚焦“筑防線”,煙草市場環境進一步凈化。

 

  國家局黨組一再強調,要堅持把專賣管理監督放在突出位置,始終保持高壓態勢,持之以恒推進打假打私。

  一年來,行業各級專賣管理部門始終聚焦筑牢打假打私防線,著力構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的煙草打假打私體系,借力掃黑除惡專項斗爭,沉重打擊了源頭制假販私活動,實現了打假打私形勢的明顯好轉。

  圍繞假私源頭治理,國家局聯合公安部在廣東、福建、河南、廣西四個重點地區及周邊八省市部署開展卷煙打假打私專項整治行動。河南在漯河等重點地區嚴打涉煙“保護傘”,福建嚴厲打擊假煙生產和手工包裝活動,廣東有效打擊省內制假轉移擴散,廣西有效遏制了北侖河規模化集中化走私活動,云南集中整治“三元地區”非法經營煙葉活動,重慶、湖南、廣西嚴厲打擊制假轉移,源頭制假和走私犯罪受到沉重打擊。

  圍繞打擊售假販私網絡,各級煙草、公安、海關部門加強案件經營和信息研判,省際間協作進一步增強,跨省聯合辦案質量水平明顯提升。上海煙草聯合公安部門成功破獲全國首起跨國制售假煙案,廣東、福建、河南、江蘇、陜西、甘肅、重慶、湖南等省先后破獲一批在全國有重大影響的假私煙和雪茄煙案件。

  圍繞物流寄遞涉煙問題,各級專賣管理部門進一步完善與公安、郵政、交通等部門協作機制,針對物流寄遞環節涉煙違法行為開展聯合打擊行動。浙江、安徽、江西、河南等省組建專班對重點分撥中心實施有效監管,監管力度有效提升。

  2018年,全國共查處案值5萬元以上假煙案件9100起,收繳制假煙機493臺,查獲假煙40.1萬件、走私煙15.2萬件、新型煙草制品4406萬支,查獲煙絲煙葉2.62萬噸,拘留7353人,追刑3220人。

  一年來,行業各單位聚焦筑牢市場監管防線,深入貫徹落實“放管服”改革要求,“雙隨機、一公開”監管改革成效明顯。

  市場監管方式的改革創新促進了科學監管水平的提升。國家局持續推進市場監管信息化建設和零售市場監管改革,“雙隨機、一公開”與APCD工作法相結合的監管新方式全面落地。

  推動制定完善新型煙草制品監管辦法,新型卷煙市場監管力度不斷加大。新疆霍爾果斯,黑龍江黑河、綏芬河等地煙草、海關密切協作,打掉一批“包通關”團伙。浙江寧波“3·18”加熱不燃燒卷煙案件境外主犯歸案,黑龍江、北京、上海、江蘇、湖北、深圳、新疆等地實現判例突破。

  重點領域市場監管切實加強。國家局專賣司與公安部網安局建立聯合打擊互聯網涉煙違法犯罪工作機制,與騰訊公司建立互聯網涉煙監管工作機制,切實解決互聯網涉煙監管中存在的突出問題。各省級局切實加強12313管理,及時針對市場存在的突出問題組織開展零售市場整治行動。全年零售市場查獲案件36.65萬起,同比增長3%;全國12313電話接電11.3萬條,同比增長4.1%。

 

  始終聚焦“把準線”,“放管服”改革進一步深化。

 

  加快轉變職能、簡政放權,是本屆政府開門第一件大事。“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變,是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。

  圍繞貫徹落實國務院“放管服”改革要求,各級專賣管理部門始終聚焦“把準線”,專賣許可管理更加規范化、高效化、便民化。2018年共審批生產經營類煙草專賣許可證1080份,辦理準運證103.8萬份;全國零售許可證持證戶522.8萬戶,同比減少6.5萬戶。

  及時解決群眾辦證堵點問題。行業上下高度重視堵點問題疏解,國家局下發緊急通知進一步規范煙草專賣零售許可證辦理,與國家市場監督管理總局聯合下發《關于優化煙草專賣零售許可辦理推進電子營業執照使用解決群眾辦事堵點有關事項的通知》,推動煙草零售許可管理系統與工商營業執照數據系統對接,基本上解決了群眾辦證堵點問題。

  許可證管理效能明顯提高。各地進一步壓縮煙草專賣零售許可證辦結時限,大連、寧夏等地實現新辦許可證申請5日內辦結,行政許可效率持續提升。各級專賣管理部門迅速、有效集中開展中小學周邊不符合規定零售店的清理治理。

  許可改革持續推進。國家局完成對河南、湖南、廣東、四川四省許可管理和日常監管的督查,完善煙草專用機械生產企業申領許可證條件;各單位穩步推進零售許可改革,全國24個省(區、市)實行零售市場準入負面清單制度,零售點合理布局規定進一步修改完善。

  切實打牢“兩個基礎”,專賣監管基礎進一步加強

  貫徹落實高質量發展要求、持續提升專賣監管水平,離不開高素質專業化人才隊伍,離不開現代化信息技術手段的推進。

  律人必先律己,履職必先有能。為切實增強專賣管理人才的履職能力,增強法治意識、規范意識,各級專賣管理部門繼續深入貫徹落實《關于加強新形勢下專賣管理隊伍建設的意見》,突出職責落實、素質提升、作風轉變,專賣監管隊伍進一步加強。

  中國煙草網絡學院專賣分院作為首個專業分院正式開通,首期網絡培訓班培訓基層專賣管理人員就多達4.4萬人,在教育主管部門與專業業務部門合作培訓新模式上進行了積極探索。

  成功舉辦第三屆全國煙草專賣管理崗位技能大賽,推動了高技能專賣管理人才選拔培養;北京、天津等20個省級局通過舉辦省級二類崗位競賽,推動形成學知識、練本領和尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

  專賣管理崗位技能鑒定和專賣隊伍集中培訓扎實推進,全年組織開展5批專賣管理師全國統一鑒定,依托進修學院開展4期縣級局局長集中培訓,江蘇、天津加強職業素養建設,北京推進行政執法規范化,遼寧、廣西探索跨省(區)實戰練兵,專賣隊伍建設進一步加強。

  實現專賣管理工作的高質量發展,很重要的一個方面就是要進一步整合信息資源,以“互聯網+監管”為抓手,促進專賣管理手段更加先進。

  2018年,國家局繼續深入推進行業專賣管理綜合信息系統建設,推進工商營業執照與煙草專賣零售許可證系統對接數據;以全國煙草專賣統計報表調整為抓手,建立以專賣管理綜合信息系統為基礎的數據統計機制,切實提高系統數據質量。浙江積極探索實踐“互聯網+專賣”,專賣管理各項工作水平進一步提升;上海、廣東對接當地政務服務平臺,政務服務能力和質量明顯提升。

  回首,是為了更好地前行。在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前專賣管理仍然面臨著復雜嚴峻的形勢。“我們要努力補齊專賣監管的弱項短板,切實增強專賣工作的基礎、筑牢專賣制度的根基,準確把握行業高質量發展的內涵,努力使專賣管理工作更加適應行業高質量發展要求。”國家局專賣監督管理司司長王勁棟說。

 

來源:《東方煙草報》  時間:2019-03-21  作者:王文華

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